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超過85%地級市財政透明度被曝不及格
徐燕燕 周依凡
8月3日，清華大學公共經濟、金融與治理研究中心發佈《2015年中國市級政府財政透明度研究報告》(下稱《報告》)。
按照《報告》給出的評分標準，超過85%的地級市財政透明度“不及格”。其中，政府性債務最不透明，僅六個地級市公佈其債務信息。
不過，該《報告》負責人、清華大學經濟學教授俞喬表示，去年新《預算法》出臺後，倒逼各地開始債務置換呈現透明化趨勢。
今年的《報告》涉及地級市政府和直轄市共294個，同時新納入瞭358個縣級市政府。根據《報告》，所有地級及以上城市中，前六名分別為北京、廣州、上海、天津、珠海、武漢，而昌都、林芝和日喀則三個西藏自治區城市並列墊底。
總體來看，今年各城市財政透明情況有明顯進步。如各評估項目的得分城市數量均有所提升，不少市政府在網站貼出收支明細表格，並細化瞭報告項目等。
《第一財經日報》記者分析發現，雖然過去一年，中國各城市財政透明度總體得分明顯提升，但財政信息公開程度依然欠佳，超過85%的地級及以上市政府財政透明度“不及格”。值得註意的是，縣級市政府財政透明度遠低於地級城市，及格率僅0.5%左右。
按照《報告》的評分，294個地級及以上政府得分在60分以上達標的共41個，其中，得分超過80分的城市僅6個，占地級及以上城市總數2%。這6個城市分別是北京、廣州、上海、天津、珠海和武漢。
從地域分佈來看，東部沿海地區財政透明度建設較為領先。排名前十的城市中，有七個集中於東部沿海地區，與中西部財政透明情況形成較大差距。
公共財政、政府性基金、國有資本經營和社會保障的公開情況，是衡量我國財政預算透明度的四本核心賬。但是，《報告》顯示，政府性債務公開度最差，隻有6個城市完整公開瞭債務信息。
俞喬認為，最大的問題在於國有資本，其經營情況的公開度非常不顯性。2015年國有資本的經營情況和社保的得分分別為31和37分，雖有所增長，但增幅較緩。
申萬宏源淡水房屋增貸信用貸款嘉義信貸年息固定收益總部分析師范為則表示，除瞭國有資本的運營情況，在其他重要財政信息公開方面，政府性債務的公開度最差。除瞭北京、廣州、上海、天津、寧波和廈門6個城市較完整地公開瞭債務信息，其他政府都未公佈政府性債務和舉債資金使用情況。
“地方債務的形式有很多，而地方在公開財政狀況時，是有選擇性地公開。”范為以城投債舉例，因為它是由城投公司發的，因此有一部分債務納入到公司債務中，而不納入地方債務，“這裡面有很大一部分債務在歸口的時候，並沒有歸口到地方債務這塊。包括證券公司在給政府發債的時候，能看到的也隻是顯性數據。”他說。
“其他的融資方式並不是完全透明的，但地方政府債是透明的。”范為認為，2014年9月新《預算法》出臺後，各地逐漸開始的債務置換呈現出透明化的趨勢，“這也是債務的顯性化。新《預算法》對於地方債務的信息透明化應該是有幫助的。”
去年，在政府再三強調下，三公經費透明化成效顯著。但2014年新《預算法》出臺後，財政預算和政府性債務的公開情況收效勝微。范為解釋，這可能與評分標準的提升有關：“從分數的絕對值來講，可能看起來提升不大，但實際應該是評價標準更嚴格瞭。雖然分數不變，但可能也是有進步的。”另外，研究的窗口期可能也會對結果產生影響。
俞喬表示，對於中國而言，地方政府(尤其是市級政府)，銀行信貸利率年息怎麼貸款比較會過件作為未來的發債主體，在國傢債務構成中的比例可能占三分之一左右，甚至更高。“因此，市級政府財政的公開透明將是防范系統性金融風險的最基本的條件之一。”
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150805/015722877135.shtml
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